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zhangyang 2022-04-26 阅读:35
  

  中央纪委国家监委网站卢

观察一个移动硬盘揭开的招生问题

  近日,四川省天府新区纪委干部对辖区幼儿园学位摇号工作进行现场监督,确保公平、公正、严肃。刘雪婧摄

  8月23日,湖南省怀化市鹤城区公办小学一年级招生剩余学位随机派位结束。鹤城区纪委监委全程监督,确保招生公平公正。在鹤城区,今年的青年学生招生工作明显好转。前几年群众反映强烈的“打招呼”“递条子”问题得到遏制。

  大气的净化得益于乱象的整治。前不久,鹤城区纪委监委深挖教育系统招生腐败问题,立案审查查处多人。其中,区教育局原党委书记、局长张志才被开除党籍和公职,涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

  记者注意到,招生腐败案件在其他地区也时有发生。为什么事关群众利益的招生环节会滋生腐败?不良风气是如何侵入教育系统的?对此,记者进行了调查。

  200余人的学生名单牵出区教育局局长贪腐案

  2020年9月至11月,湖南省委第七巡视组巡视怀化市鹤城区时,群众反映有人非法买卖市区学位,损害教育公平。巡视组紧盯这一问题,深入了解核实,发现了相关问题线索。

  “当时,针对辖区学校采购用于制作营养午餐的米油价格明显高于市场价的线索,我们已经留用了分管营养午餐的区教育局运动保健所副所长刘。据他说,他曾参与处理非法安排学生入学的问题。”办案人员回忆,收到巡视组移交的问题线索后,区纪委监委迅速调查,立即组织人员进行初步核实。

  根据刘提供的线索,专案组找到了一个移动硬盘,里面有一份200多名学生的名单引人关注。

  “通过核实这些学生的情况,可以知道他们虽然不符合入学条件,但是在相关学校就读,这是证明存在违规入学安排的有力证据。”办案人员告诉记者。

  以此为突破口,专案组立即发现,不仅刘等普通工作人员,时任区教育局党委书记、局长的也曾违规安排这些学生上学。

  随后,区纪委监委对张志才采取留置措施。鹤城区买卖学位、违规安排入学的问题逐渐被揭开。

  据悉,由于鹤城区优质教育资源短缺,一些重点学校的学位成了争抢的“香饽饽”,掌握学位资源配置的教育局领导干部和学校校长成了当地“炙手可热”的人物。有的利用工作或职务上的便利,安排违规招生,为违规招生择校的学生打招呼,找关系,谋取私利,收受钱财2。同时,一些相关学校不按政策规定超计划、超范围招生,私自扩招,造成严重超员,挤占教育资源。

  个别党员干部以权谋私,通过违规安排学生入学敛财获利

  近两年来,怀化市、鹤城区纪委收到多起反映鹤城区教育系统和张志才违纪违法问题的举报。鹤城区纪委监委曾就相关问题给他写过信,但张志才

  “作为区教育局的分管领导,张志才在校服采购、食堂管理等方面与企业主有很多来往。熟悉之后,有些老板会要求违规安排学生入学。”据办案人员称,张志才拒绝了此类请求。在他看来,这是经营自己社会关系的大好机会。

  “利用安排学位结识有权有钱的人,扩大自己的朋友圈和人脉,为自己以后的升迁和美好生活创造有利条件。”张志才承认了。

  张志才带头违法乱纪,民众的感情和利益可以用公权力交换的理念在当地教育系统找到了市场。教育系统个别干部还把招收新生当成“摇钱树”,通过修改招生系统数据违规安排学位收钱。

  刘违规为他人安排学位,就是他去要钱,每个学生1万到1.5万元,也吸引了一些民办教育机构以“使孩子能够进入公立小学”为名进行交易。

  2018年7月,怀化市某幼儿园负责人找到刘,希望刘帮助解决其幼儿园6名不符合在鹤城区公办小学就读条件的学生违规上学的问题。刘找到区教育局基础教育股副股长潘华勇,利用其分管鹤城区义务教育招生管理的职务便利,安排其中3名学生在鹤城区某公办小学就读。此外,刘还找到时任怀化某小学校长的刘、时任副校长的张某某,利用其主管该小学入学管理的职务便利,安排其他3名学生就读该小学。事后,刘收受该幼儿园负责人给予的好处费6万元。

  2019年7月,幼儿园负责人再次找到刘,希望刘帮忙解决其幼儿园10名学生不符合在鹤城区公办小学就读条件的问题。刘做了同样的事情,安排这10名学生在鹤城区的公立小学上学。2019

年9月,刘茂华收受幼儿园负责人贿赂12万元。

  在刘茂华看来,既然“朋友”找到自己,自己又有能力办成,事后收点钱也是应该的。

  “张致才带了一个很坏的头,出卖手中的权力换取人情利益,既损害了教育公平公正,又严重污染了鹤城区教育系统政治生态,让教育这项‘民生工程’凉了群众的心。”办案人员说。

  违规招生案件呈现“流水线”式作业特点,多人员、多身份涉案

  “涉及学校、人员多,多种身份参与其中,是招生腐败类案件的特点之一。”海南省海口市纪委监委驻市教育局纪检监察组组长沈名勇告诉记者,去年以来,海口市、区纪检监察机关查办了一批违规办理入学指标的案件,涉案人员中既有教育部门的主要领导、职工,又有学校的校长、副校长、教师,还有社会“黄牛”,整个运作呈现“流水线”式作业,每个节点都有相应的角色发挥作用,易形成系统腐败窝案。

  以人情或利益为筹码,通过亲戚、朋友、同事、教育部门领导等关系层层突破,直达招生审批的最终环节。梳理招生腐败类案件可以发现,涉案人员关系复杂,其中人情关系、利益链条相互交织。有的是碍于人情,单纯帮忙;有的是被蒙骗,沦为别人牟利的工具;有的是爱贪小便宜,收点“茶水费”;有的则纯粹是借机收钱敛财。

  “没想到自己因贪图小恩小惠,触犯了纪法底线,深感后悔。”2017年7月至2020年9月,海口市龙华区遵谭镇政府原四级主任科员吴才胜先后8次接受他人办理入学请托,其中成功办理1次,收取人民币现金1.8万元。此外,他还存在其他违纪违法问题。今年4月,吴才胜受到留党察看二年、政务撤职处分,降为一级科员。

  不同于吴才胜的贪财,江苏省淮安市某小学原副校长孙孝忠则是秉持着“多个朋友多条路,能帮的事情帮着做,不能帮的事情想着办法帮着做”的想法,从家人到同学到老乡,先后帮助18名非施教区学生入学,收受礼品礼金25万余元。

  针对招生领域腐败,厦门大学教育研究院教授张亚群认为,利益驱动是一个重要原因,有的党员干部利用手中的权力在招生等方面牟利,导致招生权力的“异化”。

  广东省汕头市龙湖区某小学校长纪石瑜“收礼办事”,无视上级规定和班级实际情况,违规接收借读生、跨区生,安排13名非龙湖区户籍适龄儿童到该校就读,收取学生家长的礼金1.9万元。

  “个别党员领导干部存在特权思想,通过写条子、打招呼的方式要求违规安排入学。”江苏省淮安市清江浦区纪委常委包军明举例说,淮安市公安局交通警察支队三大队原大队长陈轩,利用职权影响,先后介绍8人违规入学,非法收受钱物16.3万元、港币10万元。

  权力过于集中、缺乏有效监督制约也是招生腐败行为产生的重要原因。在怀化市鹤城区教育系统违规招生问题中,负责学生信息录入的潘华勇是一道“关口”,只凭他一人就能把一个不符合条件的学生变成符合条件的。缺乏有效的监督制约,当这一关口失守,违规安排学位也就变得轻而易举。

  紧盯关键环节,规范招生权力运行

  招生环节出现腐败问题,严重损害教育系统政治生态,影响教育公平公正。各地纪检监察机关认真履行监督职责,坚持精准施策,从压实主体责任、规范权力运行等方面同步发力,压缩权力寻租空间,铲除违规招生的土壤。

  检视怀化市鹤城区教育系统招生腐败案,根本原因在于区教育局党的领导严重虚化弱化,管党治党主体责任严重失守。

  “张致才作为‘一把手’,主体责任没有履行到位,对教育系统存在的不正之风非但没有加以制止,反而同流合污,甚至带头违规违纪。”办案人员说。

  针对这一突出问题,鹤城区纪委监委推动压紧压实区教育局党组织主体责任,抓好“一岗双责”的落实。完善纪律作风制度,重点完善党政“一把手”监督制度,积极推行教育系统政务公开和领导干部离任审计等制度。强化廉政考核制,将落实党风廉政建设责任制的考核与机关、学校和干部目标管理、考核结合起来,并将考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

  “体育考试、降分录取、招录指标预留等环节在一定程度上存在人情干扰、自由裁量等人为操作空间,容易发生腐败问题。”重庆市忠县纪委监委驻县教委纪检监察组干部李兰英分析。

  紧盯招生过程中易受人情干扰、廉政风险较高的关键环节,各地纪检监察机关强化监督。忠县纪委监委驻县教委纪检监察组针对中招体育考试方案中“县内体育老师监考模式”提出优化调整建议,推动规避在成绩记录等环节暗箱操作的风险。浙江省义乌市纪委监委为预防民办学校招生出现腐败问题,市纪委监委派驻第七纪检监察组督促市教育局完善招生政策,当民办学校报名人数超过招生人数时,即开展电脑派位,名单一经确认立即公示。

  堵塞制度漏洞、规范招生权力运行,是严防违规招生问题的基础工程。纪检监察机关督促教育部门创新工作机制,完善工作程序,提升权力运行的透明度和规范性,不断压缩权力设租、寻租空间。

  山东省荣成市纪委监委驻市教体局纪检监察组督促市教体局及各中小学及时公开划片招生计划和录取条件,营造公开透明的招生社会环境。浙江省宁波市奉化区纪检监察机关督促教育部门探索“云上招生”,实行网上提交资料、审批、查询,全程公开透明,并在招生平台设置“一键举报”功能,问题直达纪检监察机关。

  构建优质均衡的基本公共教育服务体系,是遏制违规招生的治本之策。近年来,国家一直致力于教育体制改革,努力营造公平公正的教育环境,让接受义务教育的适龄青少年站在同一起跑线上。2021年6月,教育部、国家发展改革委、财政部发布《关于深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》,其中就包括采取有效措施缩小城乡、区域差距,逐步实现义务教育资源均等化,巩固义务教育基本均衡成果。福建省厦门市纪检监察机关督促教育部门制定专门方案,采取保障职数配备、加大资金支持、选派优师驻教等有力举措,促进教育资源均衡配置。

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